省林业厅党组书记、厅长 邓三龙

同志们：

　　根据会议安排，我代表省国有林场改革领导小组办公室，先讲两点意见，等会儿金龙副书记、道晋副省长将作重要讲话，省发改委、省财政厅将作工作安排，隆回县政府还将作典型发言，请大家领会落实。

　　一、试点以来的主要工作及成效

　　党中央、国务院高度重视国有林场改革工作，为使改革不走弯路，2011年1月决定进行国有林场改革试点。我省通过积极争取，于2013年8月5日获国家发改委、国家林业局批复为全国整体推进改革试点省份之一，并要求在今年6月底前完成改革任务。对此，省委、省政府高度重视，成立了由家毫省长任组长，金龙副书记、分管副省长任副组长，相关厅委局办主要负责人为成员的省国有林场改革领导小组。守盛书记多次强调"要把改革任务一项项落到实处"。家毫省长则在数次调研的基础上，反复要求国有林场改革"要不等不靠，要可复制、可操作、可持续"。在守盛、家毫、金龙、肇雄、硕辅、道晋等省领导的高位推动和实地调研指导下，我省国有林场改革试点工作稳步推进，取得了积极成效。

　　一是改革试点工作稳步推进。我省国有林场207个，其中省属2个，市属16个，县属189个；国有林场职工57510人，其中在职38220人，离退休19290人。经营面积1641万亩，占全省林地总面积的8.4%。2013年国家批复我省为国有林场改革试点省份以后，在改革实施方案尚未批复、中央和省级补助资金没有到位的情况下，全省有60个县市区的110个国有林场不等不靠，积极探索，先行开展了改革试点。郴州市、湘西自治州以政府名义召开了国有林场改革座谈会，郴州市政府专门抽调相关部门人员组成工作组，对改革进行督促指导。隆回县明确国有林场改革的基本思路为：定性定编，精简人员；设立岗位，充分就业；完善保障，确保民生。坚持"不砍树，保护良好生态环境；不卖林场，保持国有林场完整性；不砸饭碗，保持林场秩序稳定"的改革原则，将全县5个国有林场明确为公益性事业单位，核定148个事业编制，纳入县财政预算。4年来，该县5个国有林场沿着这张"路线图"走出了困境，实现了改善民生，改善生态；促进职工就业，促进林场发展的目标。南岳区、凤凰县、芷江县、湘乡市、武陵源区、古丈县等地的国有林场已基本完成定性定编工作。据统计，全省场办义务教育学校已剥离98.8%，医疗单位已剥离93.6%。目前，全省已有80个国有林场纳入当地财政预算，重新确认或新增纳入财政供养的事业编制4255人。加上改革前其他林场已明确的800多名编制数，全省国有林场纳入财政预算事业编制已达5100人。

　　二是国有林场面貌有所变化。试点过程中，省委省政府主要领导出面，省财政厅、省发改委、省林业厅等部门共同努力，我省共争取到了中央国有林场改革补助资金11.68亿元，占全国七个试点省改革补助资金总量36亿元的32.44%。省财政随之安排改革配套资金1.35亿元。在向上争取资金和支持的同时，林业部门在省委省政府的领导下，在财政、发改、交通、水利等部门的支持下，相继实施了一系列民生工程，让国有林场面貌焕然一新。首先，住的方面。至2013年底，全省国有林场51775名职工通过林业棚户区（危旧房）改造工程基本实现了住有所居的目标，其中83.7%的职工搬进县城新居。其次，路的方面。省财政从2013年开始，新增预算5000万元专项资金用于我省林区道路建设，去年安排到国有林场道路建设资金占林区道路建设专项资金总量的60%。再次，电的问题。2014年2月，省人民政府将国有林场纳入农村电网体制改革范围，大大减轻了林场和职工的用电负担。还有，水的问题。今年，在省发改委、省水利厅的大力支持下，国有林场"十二五"安全饮水工程可全面完成，林场及周边群众17.8万人的安全饮水问题将得到彻底解决。最后，保障方面。截至目前，全省国有林场已参加基本养老保险职工人数达5.45万人，占职工总数的94.79%；已参加基本医疗保险的职工人数达5.74万人，占职工总数的99.9%，缓解了后顾之忧。

　　三是改革顶层设计加快完成。在党中央、国务院全面铺开国有林场改革后，我省迅速完成了改革的顶层设计，将在全国第一个以省委、省政府名义出台省级国有林场改革实施方案。需要说明的是，《方案》历经了一年半的调查研究论证，征求了13个省直部门和14个市州的意见，经历了19次修改，并通过了2015年3月31日省政府第48次常务会议审议和4月10日省委全面深化改革领导小组第九次会议的审定。期间，金龙副书记、硕辅、道晋副省长不仅多次召开专题会议听汇报、研究具体问题，还亲自修改完善方案。省发改委、省财政厅、省编办、省人社厅、省民政厅、省教育厅、省卫计委、省银监局、省扶贫办、省农委等相关部门给予了极大的支持和配合。现在，省编办、省人社厅等相关部门正按方案精神积极研究有关配套政策。可以说，这部改革方案凝集各方共识，切合湖南实际，是全省国有林场改革的路线图和操作指南。

　　二、下步工作安排
　　
　　由于当前国有林场改革进展有快有慢，重视程度有高有低，思想认识有先有后，特别是各种担心如影响稳定的担心、筹集资金的担心都存在。而作为全国整体推进改革的试点省，离国家验收期只有2个月时间，且已有外省相继前来湖南取经。改革留给我们的时间已经不多，必须统筹兼顾加快推进。

　　第一，根据党中央、国务院指定的方向加快推进改革。党中央、国务院对国有林场改革是全国一盘棋，且通过中共中央政治局会议、中发6号文件明确了改革的四项基本原则，目的就是避免以往曾有过的、由于各自为政导致改革成效打折扣的情况。这四项原则：一是生态原则，即坚持生态导向、保护优先，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失。二是稳定原则，即坚持改善民生，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，确保林场稳定。三是因地制宜原则，即坚持分类施策，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞"一刀切"。四是分级负责原则，即在省级层面，由省人民政府负总责；在地方层面，则各市州、县市区人民政府对所属的国有林场改革负总责。
第二，根据省委、省政府作出的部署加快推进改革。省委深化改革领导小组会议、省政府常务会议就国有林场改革的范围、时间、目标作出了十分明确的顶层部署。关于改革范围，根据《湖南省国有林场管理办法》的规定，经省人民政府批准或省林业厅认定的并具有法人资格的国有林场，即我省现有的207个国有林场，国有林场职工57510人，均在改革范围之内。关于改革时间，即2015年6月底，全省全面完成党中央、国务院交给湖南的国有林场改革任务。关于改革目标。省委省政府要求通过改革，最终实现"三增一稳"，即国有森林资源增加、林场职工增收、发展后劲增强，确保林场和谐稳定。对此，省政府还明确，到2020年，即5年后，全省国有林场森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长2000万立方米以上。

　　第三，根据各地各林场的实际情况加快推进改革。时至今日，党中央、国务院已经指定了国有林场改革方向，省委、省政府已经确定了路线图，剩下的就是市州、县市区的操作和行动。省级层面，国有林场改革领导小组办公室设在林业部门。为此，各地改革办，各级林业部门要在党委政府的领导下，协调联络发改、财政、编办、人社等有关部门，加快推进改革工作。

　　一是宣传动员要细。宣传要细而管用，各地改革办（林业部门）要联合宣传部门和当地媒体，让大家明白国有林场改革是大势所趋，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益；改革的目的是保生态、促民生，而不是甩包袱或者其他；特别是要注意不能将改革的期望值提得过高，努力做到解读改革要准确、舆论宣传改革要正面。

　　二是方案制定要快。各地改革办（林业部门）要根据今年6月底完成改革任务的时间要求，倒排任务表，在当地党委、政府的领导下，严格按照党中央、国务院和省委、省政府文件精神，既要充分征求各方面意见，又要加快进度、减少程序。国有林场改革方案的标准，就是"三保、四有"。"三保"即方案不能违背党中央、国务院关于保生态、保民生、保稳定的战略方向，"四有"即方案要有路线图、有工作量、有时间表、有责任人。

　　三是具体实施要稳。具体实施中，要高度统一思想，把维护干部职工稳定、森林资源稳定和林场社会稳定贯穿改革始终。改革期间，省林业厅将暂停征占用国有林场林地的审批，防止出现借改革之机破坏国有森林资源的违法行为。各地改革办（林业部门）要统筹全局，加强督导。所谓"督"，要定期或不定期抽调人员组成督导组，深入市、县进行督促检查，对已经落实的要查成效、对正在落实的要查进度、对没有落实的要查原因、对影响落实的要查责任。所谓"导"，就是及时掌握改革动态，对改革不到位或政策执行有偏差的及时纠正，对改革富有成效的要及时推广、加大宣传。

　　同志们，国有林场改革是一项历史性的事业，是湖南推进绿色化的生动实践。保护好国有林场这一占比8%的绿中之绿，改革的受益者将是全社会的每一位公众，而不仅是哪一个部门或者地区。我们要从加快生态文明建设的高度，确保国有林场改革任务圆满完成，让湖南的自然生态更加山清水秀！