湖南省林业厅副厅长  唐苗生

同志们：

　　林木种苗是林业发展的根基，在生态文明建设中发挥着至关重要的作用。这次会议是厅党组决定召开的一次重要会议，会议的任务是总结交流十八大以来全省种苗工作所取得的成绩和经验，分析当前发展形势，部署下一阶段林木种苗工作。下面，我讲三个方面的问题，供大家讨论：

　　一、认真总结我省林木种苗工作的成绩与经验
  
　　党的十八大以来，我们抓住生态文明建设机遇，科学谋划工作思路，继往开来，勇于创新，林木种苗工作取得了长足的发展，为绿色湖南、推进生态文明建设提供了有力支持。
   
　　（一）认真贯彻落实国办两个文件精神，全省林木种苗发展有新突破

　　2012年12月，国务院办公厅印发了《关于加强林木种苗工作的意见》（国办发〔2012〕58号），2013年12月，又印发了《关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号），是对58号文件的再推动、再落实，突出强调了深化种业体制改革，提高种业自主创新能力。省厅高度重视国办两个文件，召开了专题研讨会，争取了省政府办公厅于2013年7月出台了《湖南省政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见》（湘政办发[2013]42号），并且通过各种媒介对《实施意见》向社会进行了宣传，邓三龙厅长在《林业与生态》上发表了《发展优质种苗 建设绿色湖南》的主题文章，省厅制作了一期专刊对《实施意见》进行了多层次、多视角的解读。各市州围绕《实施意见》出台配套支持政策，取得了开创性的成效。郴州市出台了《郴州市人民政府关于加强林木种苗工作的意见》，明确提出了力争3-5年把郴州打造成湘粤赣边际区域优质林木种苗中心，到2020年林木种苗生产基地面积达到20万亩，林木种苗产值达到20亿元的目标；益阳市出台了《益阳市人民政府关于苗木花卉产业发展的意见》，提出了到2015年建成5000亩的苗木花卉高效示范园的目标；永州市出台了《永州市林木种苗发展规划（2014-2020年）》；株洲市下发了《株洲市人民政府办公室关于加强林木种苗工作的实施意见》并已安排55万元扶持林木种苗工作；湘西自治州、岳阳市争取市政府出台的实施意见现已进入审批阶段等，全省林木种苗发展势头进一步得到加强。

　　（二）良种繁育体系不断完善，良种壮苗保障能力稳步提高

　　1、良种基地建设稳步推进。2012-2014年，全省共争取林木种苗工程项目建设资金3533万元，其中中央投资2144万元，新（续）建种苗工程8个。经过多年的建设，初步形成了以国家重点良种基地为龙头、省级重点良种基地为骨干、其他良种基地为补充的林木良种生产体系。近年来，会同、靖州、攸县杉木三代种子园、汨罗湿地松二代种子园、桂阳马尾松二代种子园、桑植县大叶榉种子园、金洞林场闽楠种子园、双牌县五星岭林场南方红豆杉种子园等获得国家投资建设，国家油茶种质资源保存库、国家油桐种质资源收集保存库也相继建成，随着高世代种子园、珍贵树种良种基地的不断完善，将进一步调整我省林木良种供给结构。

　　2、良种苗木生产基地建设水平不断提高。21世纪以来，特别是国家实施良种苗木补贴以来，我省林木种苗生产基地建设水平有了显著提高。2012年我省启动了保障性苗圃建设试点，确定的14个苗木生产基地的基础设施建设有了明显的改善，全省苗木生产呈现出可喜的发展趋势：一是生产规模化。油茶育苗基本实现了每个定点单位只有一个育苗点，很多地区主要造林树种实行了集中连片育苗，标准化生产、规范化管理。如茶陵县、攸县、资兴市、苏仙区、衡阳县、常德市林科所、桃源县、城步县、会同县、慈利县、桑植县、新化县、岳阳县、宁远县、安化县等新建了集中连片的育苗基地，苗木质量、基地管理水平较过去有明显的提高，抵御自然灾害能力显著增强。2013年我省遭遇了百年一遇的高温旱灾，由于集中育苗、选址得当、措施到位，没有出现苗木大面积损毁现象。二是建设水平高。省林业种苗中心、省林业科学院、常德市林科所、桃源县苗圃、资兴市苗圃、慈利县苗圃、桑植县苗圃等基地建设了温室大棚或喷灌系统进行育苗，基地面貌焕然一新。三是育苗科技含量不断增高。省林业种苗中心、省林科院、地杰公司等单位采用轻基质容器培育油茶苗，根系发达，长势旺盛；慈利县苗圃、资兴市苗圃马尾松容器育苗、桂阳县苗圃湿地松芽苗切根移栽育苗，苗木密度得到控制，苗木生长健壮、整齐，质量显著提高。

　　3、良种壮苗生产供应能力不断提高。多种新技术、新手段的应用，促进了良种壮苗生产供应稳步推进，种苗质量不断提高。近年来主要造林树种种子生产调剂稳定在2万余公斤，基地供种率提高到92%以上，良种使用率稳定在85%以上；年生产主要造林树种苗木8亿株左右，其中油茶嫁接苗8000万株左右。在近几年的种苗质量抽检中，全省调剂种子合格率达100%，圃地主要造林树种苗批质量合格率95%以上，油茶苗批质量合格率98%以上，有效保障了我省生态林业、民生林业建设需求。

　　（三）行业管理措施得力，依法治种水平不断提升

　　各级林木种苗管理部门牢固树立"林以种为本，种以质为先"理念，对种苗质量实行全程监管，创新种苗生产管理机制，取得良好的成效。

　　1、抓种子质量监管有特色。2011年，我省出台了《湖南省主要造林树种种子生产与管理办法》，2012年，在省种子库建成了全自动种子加工生产线，对调剂的种子全部执行了"五统一"（即"统一生产、统一质检、统一加工、统一包装、统一调剂"），所有调剂种子受检率、质量合格率均达100%，"两证一签"手续齐全。各市州积极调剂良种，种子从生产到育苗各个环节监管到位、保障有力。

　　2、油茶苗木质量监管树标杆。作为全国油茶第一大省，种苗管理水平在全国树立了标杆，"油茶种苗管理看湖南"已经形成业内口碑，主要体现出三个特色：一是布局更合理。我们严把市场准入关，实施动态管理机制，经过几年的优胜劣汰，全省油茶定点育苗单位由高峰期的78家压缩到目前的51家，年培育油茶良种苗木8000多万株，全部按照"四定三清楚"原则生产，实行了"三苗"（分品系苗、两年生裸根苗、一年生轻基质苗）培育。二是品种更新。在领先全国的油茶良种选育基础上，根据良种选育进程与采穗圃经营管理水平，先后依法注销了1个油茶品种和16个油茶采穗圃穗条的良种资格；从2013年起，公布并优先采用专家推荐的41个油茶品种育苗，从源头确保了油茶种苗品质。此外，国家油茶种质资源保存库和国家油茶工程技术研究中心相继落户湖南，为油茶良种选育和育苗新技术研究提供了有利条件。三是机制更完善。先后出台了《湖南省油茶采穗圃管理办法》、《湖南省油茶苗木质量管理办法》等一系列管理制度，同时将油茶种苗生产和苗木质量检查结果分别作为全省绩效考核和省人民政府与市州人民政府"湘林杯"目标考核内容，并通过 "油茶管理质量年"、"双打"等专项行动，有效打击了制售假劣种苗行为，压缩非定点育苗空间，确保了油茶产业健康发展。

　　3、种苗执法行动有声有色。依法治种理念不断深入人心，全省各级林木种苗管理机构积极开展种苗执法行动，查处了一批典型案例，有效净化了种苗市场，取得了良好的成效。如浏阳市、桑植县林业主管部门，严厉查处伪造油茶良种证照案件；资兴市查处了非法经营林木种子案，娄底市连续几年开展了清理整顿种苗市场活动。浏阳市、平江县被国家林业局纳入"种苗执法示范县" 建设，郴州、永州两市开展了种苗行业管理试点。据不完全统计，近几年来全省清理、整顿林木种苗市场7个；查处违法生产、经营林木种苗和侵犯植物新品种权案件18起，其中3起移送司法机关办理并由人民法院审理终结；查处无证生产、经营种苗单位（个人）41家，注销林木种苗生产经营许可证16份；销毁、封存劣质苗木600多万株，销毁、封存劣质林木种子7000多公斤，《人民日报》等新闻媒体对湖南专项行动进行了专题报道。今年3月3日，省厅组织在省林业种苗中心集中销毁700多公斤在种苗质量抽查中查处的劣质杉木种子，确保了全省种苗质量。

　　（四）林木种苗工作亮点纷呈，影响力不断提升

　　经过各级林木种苗管理部门多年共同努力，行业管理水平在全国处于领先水平，获国家林业局的充分肯定，扶持力度不断加大。林木良种补贴政策实施以来，共获得中央财政林木良种补贴资金8565万元，其中良种育苗补贴占全国补贴资金二十分之一，先后有10个国家重点林木良种基地以及16610万株苗木享受良种补贴，位居全国前列。省林业种苗中心通过科学化生产、精细化管理，建设和管理水平大幅提高， 2014年承担了原国家领导人胡锦涛总书记、回良玉副总理两次重宾接待任务，赢得各级领导与来宾的高度赞誉。2013年怀化市会同县承办了全国杉木良种基地建设技术培训班，其杉木良种基地建设水平、管理水平、基地面貌等给与会的全国各地专家留下了深刻的印象。2014年国家林业保障性苗圃建设与发展论证咨询会在我省召开，我省保障性苗圃建设试点工作获得与会领导和同行的充分肯定。全省林木种苗工作亮点纷呈，极大地提升了湖南林木种苗在全国的影响力。

　　（五）社会化服务体系建设不断完善，行业管理与服务水平显著提高

　　一是机构建设不断健全。全省大部分县市都建立了专门的种苗管理机构，机构总数达98个，从业人员500多人。除省林木种苗质量检验中心外，2014年和今年2月，娄底市、浏阳市分别获批设立首个市级和县级林木种苗质量检测站，进一步丰富了管理与服务功能。二是便民措施不断出台。全省对林木种苗对行政审批事项进行清理，将良种苗木生产、经营许可证办理权限下放，并将行政审批、许可事项全部纳入电子政务系统，对外公开，接受社会监督，进一步方便群众。两年来省级高效办理各项行政审批事项140多宗，群众满意率达100%。三是信息交流更加通畅。建立了种苗信息发布考核机制以及全省林木种苗信息交流平台，促进了种苗热点、焦点信息的交流与共享。娄底市、永州市、湘西自治州、郴州市积极发布种苗信息，有效增强了林木种苗行业的社会服务功能。四是技术培训多样。近几年开展了多期油茶育苗技术暨档案管理培训班，有效解决油茶苗木培育和苗期管理等技术问题；举办了林木种苗基地子站建设培训班，提升了种苗基地信息平台的建设与管理水平；举办了林木种苗质量检验员培训班，增强了全省林木种苗的技术力量。多个市州也积极跟进，郴州市、衡阳市召开了全市林木种苗管理座谈会；益阳市在南县举办了全市林木育苗自查验收和档案管理培训班；娄底市、永州市、衡阳市制作了档案管理模版指导育苗单位建立健全档案；湘西州召开全市育苗现场会等，有效提升了林木种苗生产与管理技术水平。

　　二、全面把握当前林木种苗工作新常态与任务

　　习近平总书记2013年在湖南考察时就提出"我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山"。党的十八大首次将"生态文明建设"提高到战略高度，林业迎来了发展新机遇。种苗是林业的命根，是生态建设的基础和前提，国务院办公厅相继出台了58号、109号文件，这是党的十八大以后，在全面推进生态文明建设的关键时期下发的重要文件，也是新中国成立以来国务院首次就林木种苗行业发展提出指导意见，林木种苗工作将面临新的发展机遇和挑战。

　　一是生态文明建设为种苗工作带来了新机遇。党的"十八大"明确提出了"建设美丽中国"的目标，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等党和国家领导人高度重视林业，国家生态文明制度建设顶层设计已经形成。汪洋副总理强调"林木种苗工作既是促进林业发展、保障林产品供给的重要基础，也是推进生态文明、建设美丽中国的内在要求。必须要创新体制机制，加大扶持政策，以保障供应为目标，以提高质量为核心，全面提升林木种苗生产供应能力"，国家将在林木种质资源调查收集与保存利用、林木良种选育、林木良种基地和保障性苗圃基础设施建设、林木良种补贴等方面予以更大的支持，鼓励种业改革创新，这为林木种苗事业快速健康发展带来了新机遇，提供了新动力。

　　二是推进"绿色湖南"对种苗工作提出了新挑战。在省第十二届人大第三次会议上的《政府工作报告》中，杜家毫省长对生态文明、造林绿化等7个方面林业工作进行了新的部署。在发展生态林业、民生林业、建设绿色湖南上，投入不断加大，但也面临着严峻的形势挑战，宜林荒山不断减少，剩下的都是难啃的硬骨头。2015年，为贯彻落实杜家毫省长关于绿化"裸露山地"的指示，全省林业打响了绿化"裸露山地"攻坚战，这些挑战势必对林木种苗提出更高的要求，选育高产、高抗、高效益的品种，生产品种适宜、质量优良的良种壮苗是深入推进"绿色湖南"建设，打赢攻坚战的坚实保障。

　　三是林业发展新思路对种苗工作提出了新要求。紧扣生态文明，省厅提出了"健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄" 四大建设主题，实现天蓝、地绿、水净、宜居的绿色湖南，对开创林木种苗工作提出了新要求：一是在确保主要造林树种种苗供应的基础上，要加大珍贵树种的选育与繁育。省厅开展了 "十百千"珍贵树种培育活动，在益阳举行了"千万棵珍贵树木进农家"活动启动仪式，在娄底开展了"联村建绿"活动等，旨在通过支持珍贵树种育苗和示范基地建设，丰富我省造林树种和提高珍贵用材比重。二是在注重量的扩张基础上，必须注重质的提升。社会发展催生对园林景观的旺盛需求，培育高、精、优的特色种苗与花卉是必然的发展趋势，因此开展种质资源调查，建立种质资源收集保存库，夯实良种选育基础是下步工作的重点。三是在抓好行业管理的基础上，必须注重综合服务能力的提升。生态林业、民生林业已经成为当前林业工作的主攻方向，林木种苗工作要紧扣主题，加强自身建设，科技兴种、依法治种，才能满足社会发展对林木种苗公共服务的多元化需求。

　　四是认识并着力解决新常态下林木种苗面临的问题。当前，我国经济发展已经步入新常态，新常态最大的特征是：经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展从靠要素驱动、投资驱动转向靠创新驱动、改革驱动，宏观政策从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化等等。新常态既带来新机遇，又面临新挑战，具体表现在林业方面就是，为全面深化改革注入了新动力，为调整产业结构提供了新契机，为加强技术创新增添了新压力，为提升生态承载力提出了新要求，为改善生态环境腾出了新空间。面对新形势，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些不足与挑战：主要是对林木良种日益增长的需求与良种基地建设步伐相对缓慢并存，基地供种率有待进一步提高；名优精品种苗的需求与良种选育脱节并存，目前良种选育还主要集中在生态造林树种上；林木种苗公益性与投入相对不足并存，种苗事业开展需要克服诸多资金困难；市场经济高效集约化生产方式与落后的苗木繁育方式并存，部分地区育苗点布局分散、规模小、技术落后，质量监管及技术指导不够到位；高质的社会化服务的需求与种苗机构队伍建设相对滞后并存，我省尚有一个市和近三分之一的县（市、区）没有设立专门的种苗管理机构，难以担负日益繁重的种苗行政管理和执法工作。

　　三、下一步重点工作任务

　　生态文明建设已经步入快车道，抓住当前机遇对推进林木种苗事业的长远发展意义重大。根据国务院办公厅、省政府办公厅关于加强林木种苗工作、提高创新能力的总体要求，下一步林木种苗要着力抓好五方面工作：

　　1、认真贯彻落实文件精神，进一步扩大林木种苗工作成效。继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》、《国务院办公厅关于深化种业改革提高创新能力的意见》和《湖南省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见》文件精神仍然是当前以及今后一段时期工作的重中之重，市州、县区林业主管部门要认真领会，贯彻落实。已经出台实施意见的市州，将各项措施落实到位；尚未出台实施意见的市州，应加大工作力度，争取地方政府出台配套的实施意见，适应新常态，精心谋划新形势下的林木种苗工作。

　　2、开展林木种质资源调查，加快种质资源开发利用步伐。根据《全国林木种质资源调查收集与保存利用规划（2014-2025）》和全省林木种苗工作部署，省厅出台了《湖南省林木种质资源调查工作方案》，计划从2015年起，全面启动林木种质资源调查工作。今年重点做好四个方面的工作：一是宣传发动，各级林业行政主管部门应通过平面媒体和电子媒介，大力宣传林木种质资源清查的目的、意义。二是举办种质资源调查技术培训班，统一调查方法、统一调查标准、统一调查内容、布置调查任务、落实调查进度；同时选取1个基础较好的县市作为试点，开展外业调查。三是全面铺开种质资源调查工作，各市州、县区林业主管部门应积极配合，争取年内完成60%外业调查任务，2017年完成全部工作，建立起我省林木种质资源数据库并与国家种质资源数据库有效对接，资源共享，为种质资源收集保存、开发利用打下基础。

　　3、扎实抓好良种基地建设，完善林木种苗繁育体系。一是科学编制国家重点林木良种基地发展规划。国家重点林木良种基地应根据《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站关于组织编制国家重点林木良种基地发展规划的通知》（林场行字[2014]74号）要求，结合实际，科学编制《国家重点林木良种基地发展规划(2016-2020年)》。二是开展林木良种基地绩效考核。2015年国家林业局将对我省第一批国家重点林木良种基地进行考核，省厅将加强检查指导，相关市州主管部门、良种基地应以此为契机，以考核促整改、以考核促发展。各地要积极开展自查，按年度、按项目健全完善相关档案资料，严格资金的使用和管理；同时强化技术协作组的技术支撑作用，各课题组专家要深入良种基地现场技术指导，重点抓好树体管理、水肥管理、花粉管理和病虫害防治，开展高产、稳产技术攻关，切实提高良种产量和质量，提高良种基地的建设与管理水平。三是做好林木种苗工程项目储备。根据国家林业局编制的《林木种苗工程项目申报指南》和《湖南省林木种苗发展规划（2011-2020年）》，在做好国家级、省级重点林木良种基地改扩建项目申报的基础上，根据全省林业发展的需求，扶持有良种选育基础的珍稀树种良种基地建设项目的申报。四是夯实发展基础，2015年起，省厅启动了第二批省级林木良种基地评选，同时开创性地实施省级林木良种补贴，各地要抓住机遇，加强管理，推动我省林木良种基地建设与管理水平更上新台阶。五是在继续做好主要造林树种良种选育的基础上，根据生态环境建设需要，开展新品种选育研究，特别是加强抗性强、能适应"裸露山地"、矿山恢复等造林绿化的树种、高世代种子园建园材料、特种用途树种和能促进林农增收致富树种的选育和推广。

　　4、启动林业保障性苗圃建设，提高苗木生产水平。一是启动并实施林业保障性苗圃建设，《湖南省林业保障性苗圃建设管理办法》已经出台并下发，各市州林业主管部门要加大宣传力度，按照保障性苗圃申报条件、认定程序和建设与管理的有关要求，严格审核把关，做好保障性苗圃推荐申报工作，条件具备一个发展一个。省厅已开展第一批省林业保障性苗圃认定工作，目前正在公示期，拟通过技术与资金扶持，引导和推进生产规模化、管理精细化、质量标准化种苗基地建设，进一步提高林木种苗的供给保障能力和质量安全水平，为申报国家林业保障性苗圃奠定基础。二是指导国有苗圃改革，在调查研究的基础上，积极探索国有苗圃机制体制改革途径，分类指导，支持有条件的国有苗圃建设为保障性苗圃。

　　5、加强林木种苗机构与队伍建设，全面提升依法治种能力。一是启动种苗机构能力建设。积极争取国家对种苗机构能力建设项目的资金扶持，根据市州、县市区林木种苗机构设置、人员配备和工作开展情况，合理确定机构能力建设对象，逐步改变部分地区机构人员配置不足、装备差、业务水平不高的局面，同时要着力自身素质的提高，加强学习、改进作风、反对"四风"、廉洁服务，树立种苗队伍良好形象。二是加强种苗质量监管。继续强化对油茶种苗质量的监管，在严格执行"四定三清楚"和"三苗"培育原则的基础上，对现有油茶采穗圃进行全面清理，严格油茶品种和采穗圃的淘汰退出机制；加大对主要造林树种苗木质量监管，通过控制播种量、加大间苗力度等措施提高圃地苗木合格率，杜绝不合格苗木上山造林；加大种苗质量抽查力度，特别是加强对使用环节的质量抽查，向社会公布抽查结果，促进种苗质量稳步提高。三是加强种苗执法。继续深入开展打击侵犯植物新品种权和制售假冒伪劣林木种苗的专项行动，重点查处无证无签生产、经营林木种苗行为，适时在城乡结合部、种苗集散市场开展种苗执法行动，依法公开种苗行政执法案件信息。

　　同志们，在新的工作常态下，林木种苗工作责任更加重大、使命更加光荣，我们一定要抓住机遇、勇于创新、锐意进取，扎实工作，努力创造更好的工作成绩，为生态文明建设、绿色湖南建设做贡献。

　　谢谢大家！